为完整全面准确贯彻新发展理念，全力服务省委、省政府，市委、市政府“万人进万企”、重大项目建设暨“三个一批”的重大工作部署，结合司法行政工作实际，制定如下措施：

一、完善涉企立法工作机制。科学编制立法规划和年度立法计划，优先安排涉及法治化营商环境、涉及服务企业发展的法规规章立法工作。充分听取市场主体、行业协会商会和工商联意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制，最大限度凝聚社会共识，提高立法质效。

二、加强规章和规范性文件备案审查及清理工作。重点在行政许可、招标投标、政府采购等领域破除垄断和壁垒，保护各类市场主体依法公平参与竞争。开展地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理，彻底清理妨碍公平竞争的法规、规章和规范性文件。

三、深入推进服务型行政执法建设。加强行政指导，积极运用信息引导、指导、劝告、提醒、建议等非强制方式，服务推动市场主体健康发展。开展行政相对人违法风险防控，完善落实法律风险防控制度，从源头上减少行政相对人违法风险。推进行政调解，依法调解市场主体生产经营纠纷。公布轻微违法行为不予处罚清单。

四、强力推进行政执法责任制落实。持续梳理行政执法权责事项，及时公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。加强行政执法资格管理，落实行政执法主体公告制度，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善行政执法人员培训、考核机制，提升行政执法人员法律素养和执法水平。规范行政处罚裁量的范围、种类、幅度，完善行政处罚裁量标准。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，减少执法层级，避免多头执法。

五、严格规范行政执法行为。细化量化政务服务标准，严格执行行政处罚裁量标准。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管，深入实施信用监管，推进“互联网＋监管”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快推进营商环境重点领域综合行政执法改革和执法规范化建设，推进严格规范公正文明执法。

六、加强行政执法监督。严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》、《河南省行政执法过错责任追究办法》，构建科学有效的权力运行监督体系，完善行政执法投诉处理等配套制度，坚决纠正影响营商环境、影响企业发展的执法不作为、慢作为和乱作为行为。

七、大力推动简政放权。深入推进“放管服”改革和商事制度改革，大力推行“多证合一”和“照后减证”，便利企业注册，降低企业准营门槛。持续开展“减证便民”行动，加快实现一网通办、就近能办、同城通办、异地可办。持续开展营商环境评价，深入推进以评促改，适时将评价向县级延伸。

八、优化公共法律服务供给。加快公共法律服务实体、热线、网络平台建设，加快线上线下融合，充分发挥“互联网＋公共法律服务”作用，有效整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等各类公共法律服务资源，提升公共法律服务能力和水平，为市场主体提供全方位法律服务。在市、县（区）公共法律服务中心开设中小企业服务窗口，努力为企业提供智能精准、便捷高效、普惠均等的一站式公共法律服务。积极开展“法律进企业”公益法治宣传活动，组织法律援助工作人员、执业律师深入企业，积极向企业主、企业职工和农民工宣传法律援助制度和12348公共法律服务热线，积极宣传与企业职工生产生活密切相关的法律法规，积极宣传公共法律服务，解答法律咨询，发放宣传资料，努力提升企业主、企业职工和农民工的法治意识和依法维权能力。深入企业认真开展法治体检，广泛开展法律政策宣讲。进行法治环境保障需求调研，提出法律意见、指导企业依法合规经营，助力企业稳产稳工稳岗，不断提高企业依法管理经营水平。做好企业困难职工、农民工法律援助工作，认真办理企业困难职工、农民工法律援助案件，依法维护企业困难职工、农民工合法权益。在疫情防控期间，为更好地向群众提供优质、高效、便利的公证服务，让群众少跑腿，公证处调整服务方式，通过“线上办”“预约办”“错峰办”为特殊人群、困难群众等开通“公证绿色通道”，及时提供上门公证等便民服务。

九、发挥好律师服务企业职能优势。深化司法行政机关、律师协会与工商联的合作，建立各地律师事务所与商会的联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台，扩大律师服务民营企业覆盖面。组织建筑房地产、企业融投资、知识产权等专业律师服务团，开展点对点精准服务，为企业把脉问诊。指导企业法律顾问配合省、市、县助企工作组，梳理、研判企业运营中的困难问题，协助制定纾难解困方案。加强公司律师队伍建设，鼓励、支持大型民营企业建立自己的法务团队，提升企业抗风险能力。

十、健全非诉讼纠纷解决机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性、专业性调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化涉企纠纷解决机制，为各类市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。鼓励、支持工商联及商会与司法机关建立诉讼对接机制。鼓励仲裁机构依照法律法规有效化解涉企纠纷。探索建立与境外商事调解机构合作机制，协同解决跨境纠纷。

十一、开展专项法治宣传教育。把优化营商环境相关法治宣传纳入“八五”普法规划，聚焦影响营商环境的突出问题，围绕建设高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、亲企安企的舆论环境、公平公正的法治环境。深化“法治企业”创建活动，加强企业法治文化建设，引导企业合法经营、依法维护自身合法权益，提高企业法治化建设水平。

十二、持续优化营商环境。积极探索建立“12345+法治+督查”的驻马店特色模式，实现“1+1+1>3”的协作效果，形成12345热线为司法提供问题线索、司法为热线提供法治保障、督查为法治建设提供落实保障的工作格局，打造服务营商环境新模式。每年组织对依法行政进行集中考核，加强对领导干部和执法人员法治知识考核，形成善作善成的高效工作闭环，为优化法治化营商环境提供坚实保障。