市政协台港澳侨民宗委：

您委提出的关于“关于规范涉企行政执法行为，助力企业健康发展的建议”的提案收悉。首先感谢您委对我市规范涉企行政执法工作的关心与支持，感谢提出的宝贵意见和建议。

市司法局结合当前国务院省市政府正在开展的规范涉企行政执法专项行动工作，针对企业关注的行政执法重点问题、重点领域、重点环节开展专项整治，强化涉企执法监督，目前取得了一定成效。现答复如下：

一、坚持高位推动，周密安排部署

开展规范涉企行政执法专项行动是党中央、国务院立足全局、把握大势作出的重要决策。党的十八大以来，习近平总书记对加强和改进行政执法工作作出一系列重要论述，尤其对涉企执法高度重视，多次作出重要指示。河南省委、省政府将规范涉企执法作为促进民营经济高质量发展5大攻坚之一和党建引领基层高效能治理16项专项行动之一，进行重点推进。驻马店市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平经济思想、习近平法治思想，认真学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，高度重视规范涉企行政执法专项行动。

一是制定方案，安排部署。市政府将规范涉企行政执法专项行动列入2025年市政府重点工作任务。3月22日市政府制定出台《驻马店市严格规范涉企行政检查若干措施》，对涉企行政检查进行事前、事中、事后全流程规范。5月19日市政府办公室转发《河南省规范涉企行政执法专项行动实施方案》并提出具体要求，成立以市政府余洋副市长为组长的工作专班。5月29日在全市规范涉企行政执法工作推进会上印发《规范涉企行政执法专项行动工作提示》，对需要完成的11项重点工作作出要求。

二是召开会议，统筹推进。4月24日下午，市政府召开法治政府建设工作视频会议，对涉企行政执法专项行动工作进行安排部署，市政府副秘书长王冠华出席会议并讲话。市司法局主要负责同志和分管负责同志，开发区、示范区、高新区管委会分管负责同志，市直有关单位法治政府建设工作分管负责同志和科室负责同志在主会场参会。各县区政府分管法治政府建设工作的副县区长，各县区司法局主要负责同志和分管负责同志，各县区执法单位分管负责同志和相关股室负责同志在分会场参会。5月29日，我市召开全市规范涉企行政执法工作推进会，副市长于洋出席会议并讲话。各县区分管副职、市政府各执法机关分管副职、各县区司法局长参加会议。会议对我市前一阶段规范涉企行政执法专项行动工作开展情况进行了通报，对下一阶段需要完成的重点工作做出安排部署。

三是加强培训，提升能力。4月28日，市司法局组织市县区工作专班参加司法部组织的全国规范涉企行政执法专项行动视频培训。14号-16号组织全市1700余名行政执法骨干参加中央组织部、中央依法治国办、司法部联合组织的“强化行政执法能力建设专题培训班”。

二、坚持精准发力，提升工作质效

一是充分发挥律师服务企业职能优势作用。深化司法行政机关、律师协会与工商联的合作，建立各地律师事务所与商会的联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台，扩大律师服务民营企业覆盖面。市司法局、市律师协会联合印发《开展律师为百家民营企业法治体检专项活动实施方案》，开展法治体检专项行动，为企业进行法律法规及相关政策宣讲、法治环境保障需求调研、对企业治理结构状况分析和企业生产经营风险防范化解。组织建筑房地产、企业融投资、知识产权等专业律师服务团，开展点对点精准服务，为企业把脉问诊。指导企业法律顾问配合省、市、县助企工作组，梳理、研判企业运营中的困难问题，协助制定纾难解困方案。加强公司律师队伍建设，鼓励、支持大型民营企业建立自己的法务团队，提升企业抗风险能力。目前累计服务企业299家，提供法律咨询服务3024人次，取得良好的法律效果和社会效果。积极落实司法部、全国律师协会、全国工商联《关于建立“万所联万会”活动意见》，积极协调市工商联落实律师事务所与本市商会联建机制。目前全市26个律师事务所已与全市47个商会建立联系，充分发挥律师法律专业特长，为商会、为企业提供法律帮助和法律服务。深化“法润千企”普法行动。有效解决企业在合同、融资、劳务用工、知识产权保护、股权和债权等方面的法律服务需求。深化依法治企，指导企业建立学法用法制度，提高企业合规守法经营，依靠法律抵御风险、维护权益的能力和水平。

二是开展涉企行政执法事项合规审查清理。加强规章立法审查，特别是对规章草案中设定的罚款，坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。对能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。对市政府规章，严格落实备案审查各项规定。强化行政规范性文件备案审查和清理，严格落实行政规范性文件备案审查制度，行政规范性文件违法设定收费罚款检查查封事项的，坚决予以纠正，从源头纠正执法偏差。经清查统计，我市无违法设定行政检查、行政处罚、行政强制和行政收费的市政府规章和行政规范性文件。提请市政府出台《驻马店市严格规范涉企行政检查若干措施》,明确要求规范行政检查标准。各级行政检查主体要结合工作实际，采用表单、规范化手册等形式将行政检查事项的具体要求进行固定，形成行政检查事项标准并提供给企业，便于其落实相关要求。不同行政检查主体在行政检查工作中对同类事项标准不一致的，由首次接到企业诉求的行政检查主体牵头协调，明确相关标准。

三是严格规范涉企行政检查。按照《河南省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（豫政办〔2025〕20号）《驻马店市人民政府关于印发驻马店市严格规范涉企行政检查若干措施的通知》（驻政〔2025〕3号）等文件要求,市县区政府公布行政执法主体,督促各级执法机关制定本年度一般行政检查计划和专项检查计划,并实行年度数量控制，要求事先拟定检查计划，经本级政府或者实行省垂直领导的上一级行政机关批准后，报送同级司法行政部门和上一级主管部门备案;加大行政检查统筹力度。大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查。能合并实施行政检查的，不得重复检查；能联合实施行政检查的，不得多头检查。严控入企检查人员数量，逐步推行“综合查一次”，优化“双随机、一公开”抽查。除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件;指导各执法机关优化行政检查方式。广泛运用书面核查、信息共享、智慧监管等非现场检查方式，减少现场检查。能够通过非现场检查方式实现监管目的的，不得入企实施现场检查。落实分级分类检查制度，根据企业风险等级、信用水平、经营规范情况等采取差异化精准监管，对综合评价等次高的检查对象，合理降低检查频次；对综合评价等次一般的检查对象，保持常规检查频次；对综合评价等次低的检查对象，适当提高检查频次。配合市发改委推行“扫码入企”检查,实行“扫码入企、企业评价”全流程闭环管理。行政检查现场未进行扫码的，行政检查对象可以拒绝检查；推行行政检查事先告知制。开展行政检查前，除有明确规定不能事先告知的检查事项外，行政检查主体一般应将检查时间、依据、方式等内容事先告知企业，主动征询企业意愿，根据企业意愿确定检查形式和检查时间，减少对企业正常生产经营的影响。

四是加大涉企行政执法监督力度。全面梳理排查问题线索。截至目前，全市各级司法局机关已经通过门户网站、主要媒体发布《关于征集涉企行政执法突出问题线索的公告》。5月19日我市组织开展了全市涉企行政执法案卷集中评查活动。本次评查覆盖市场监管、生态环境、交通运输等18个重点执法领域，共抽查2025年度已办结涉企行政处罚案卷102卷。市县两级通过梳理今年以来行政复议纠错案件、行政诉讼败诉案件、12345热线投诉等台账，开展涉企行政执法案卷评，组织行政执法监督员、企业家代表召开座谈会等方式，收集问题线索567条，经梳理排查确定40个涉企行政执法问题，上报省司法厅两个行政执法监督案例，向纪检监察机关移送2条。对排查发现的问题，市司法局制发行政执法监督意见书，要求各行政执法单位同步开展自查自纠，建立问题清单，对能够整改的，督促立行立改；一时难以整改到位的，加强执法指导和跟踪问效，目前40个问题已经全部整改完毕。

三、坚持三个结合，推进走深走实

一是将涉企行政执法专项行动与促进民营经济高质量发展整治涉企四乱有效衔接。认真落实刘宁书记在全省促进民营经济高质量发展大会上的讲话要求，把整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封作为涉企行政执法专项行动整治重点，同步部署、同步推进、同步落实。

二是与实施党建引领基层高效能治理一体落实。列入党建引领基层高效能治理专项行动，制定工作清单，细化具体举措，扎实有序开展。各县（区）司法局按照责任分工，同步建立工作台账，逐项抓好任务落实。

三是与优化营商环境，集中整治群众身边不正之风与腐败问题无缝衔接，与派驻纪检监察组实行“双专班”联动机制，纵深推进集中整治。

虽然我市规范涉企行政执法工作取得了一些成效，但还存在线索来源不够广泛、典型问题挖掘深度不够、市县协同联动有待加强等问题。下一步，我们将持续深入开展规范涉企行政执法专项整治行动，在全面梳理各执法领域问题清单的基础上，重点整治涉企四乱，进一步排查起底典型问题，全面规范涉企行政执法行为，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。再次感谢对我市经济社会工作、法治建设工作和司法行政工作的关心和支持。